Аналіз впливу регуляторного акта

до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”

1. Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.

Статтею 1 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” (далі – Закон України №481/95-ВР) визначено, що ліцензія – це документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

На сьогодні порядок видачі ліцензій на виробництво, імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями, тютюновими виробами та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами регулюється Законом України № 481/95-ВР.

Разом з цим, на законодавчому рівні не визначено, які саме відомості повинні бути зазначені у ліцензії, яку отримує суб’єкт підприємницької діяльності.

На виконання Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005 „Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики”, для забезпечення додержання принципів державної регуляторної політики щодо відповідності форм та рівня державного регулювання господарських відносин реальним потребам та вимогам ринку, досягнення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави та з метою встановлення єдиних вимог до порядку заповнення ліцензій на виробництво, імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями, тютюновими виробами та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, Державна податкова адміністрація України розробила проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.

2. Цілі державного регулювання.

Законопроектом пропонується доповнити Закон України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” статтею, у якій вичерпно визначений перелік відомостей про суб’єкта підприємницької діяльності, що повинні бути зазначені у ліцензії на виробництво, імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями, тютюновими виробами та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Прийняття зазначеного проекту Закону України дозволить переглянути та скасувати положення деяких підзаконних актів, які або дублюють норми Закону України № 481/95-ВР, або стали неактуальними у зв’язку зі змінами у законодавстві.

3. Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу.

Даним проектом Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” пропонується у ліцензії на виробництво, імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами зазначати, зокрема:

- на лицьовій стороні - вид діяльності, на провадження якого видається ліцензія; реєстраційний номер ліцензії та дату реєстрації; термін дії ліцензії; для юридичних осіб – найменування та місцезнаходження, для фізичних осіб - прізвище, ім’я, по батькові, паспортні дані; ідентифікаційний код суб’єкта підприємницької діяльності; місце провадження діяльності; місце зберігання спирту для виробників спирту та алкогольних напоїв;

- на зворотній стороні - відмітку про внесення річної (для роздрібної торгівлі - квартальної) плати за ліцензію.

Інших альтернативних способів вирішення зазначеної проблеми, крім прийняття Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, немає.

4. Механізм, який застосовується для розв’язання проблеми, і відповідні заходи.

Вирішення проблемних питань, які виникають у процесі ліцензування, шляхом прийняття зазначеного законопроекту, дасть можливість встановити єдині вимоги до порядку заповнення ліцензій на виробництво, імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями, тютюновими виробами та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами та забезпечить суб’єктів підприємницької діяльності, що здійснюють відповідні види діяльності, вичерпним перелік про відомості, що повинні бути зазначені у ліцензії про суб’єкта підприємницької діяльності.

Це сприятиме створенню правового простору для легальної діяльності учасників ринку, створенню цивілізованих стосунків між державою та суб’єктами підприємницької діяльності та унеможливить отримувати від суб’єктів підприємницької діяльності інформації, яка вважається конфіденційною.

5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.

Прийняття Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” сприятиме удосконаленню державної політики у сфері ліцензування виробництва, імпорту, експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями, тютюновими виробами та роздрібної торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.

6. Очікувані результати прийняття акта.

7. Термін дії акта.

Термін дії Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” може бути змінено введенням нової норми Закону України № 481/95-ВР, яка б доповнювала або обмежувала відомості, що повинні бути зазначені у ліцензії, яку отримує суб’єкт підприємницької діяльності на виробництво, імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями, тютюновими виробами та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.

8. Показники результативності акта.

Прийняття Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” забезпечить:

безумовне виконання вимог Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР у частині видачі ліцензій на виробництв, імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами;

сприятиме захисту інтересів держави у сфері виробництва, імпорту, експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами;

забезпечить реалізацію державної політики у сфері ліцензування даних видів господарської діяльності.

На сьогодні кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія законопроекту, складає близько 180 тисяч.

Розмір коштів, що витрачатимуться суб’єктами господарювання для виконання вимог акта, відсутні.

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень акта є високим.

Реалізація законопроекту не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.

Дія зазначеного законопроекту стосується лише суб’єктів господарювання, що здійснюють виробництво, імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Отже, законопроект не впливає на інтереси інших суб’єктів господарювання – платників податків, тому не може порушувати або упереджувати їх законні інтереси у сфері господарювання.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результатів.

Базове відстеження результативності зазначеного Закону України здійснюється до дня набрання чинності ним шляхом збору пропозицій і зауважень до законопроекту та їх аналізу.

Повторне відстеження результативності зазначеного Закону України здійснюється до закінчення двох років після набрання ним чинності, шляхом здійснення моніторингу після прийняття запропонованої норми.

Періодичне відстеження результативності зазначеного Закону України здійснюється через кожні три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.

У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом проведення аналізу показників дії цього акту, ці моменти буде виправлено шляхом внесення відповідних змін.

Вказаний регуляторний акт публікується у відповідних офіційних виданнях країни, а також в електронному вигляді на відповідних сайтах.