Аналіз
впливу регуляторного акта
до проекту
постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про
порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі
спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними
напоями та тютюновими виробами та на право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та тютюновими виробами”
1.
Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
З метою
виконання Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005
„Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної
політики” та приведення Положення про порядок видачі ліцензій на право
оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним,
алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31 березня 1999 року № 500 „Про
впорядкування видачі суб’єктам підприємницької діяльності ліцензій на
право оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і
виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами”, постанови
Кабінету Міністрів України від 13 травня 1996 року № 493 “Про Тимчасовий
порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами” у
відповідність до норм Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР
“Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” (далі –
Закон України № 481/95-ВР), Державна податкова адміністрація України
розробила проект постанови Кабінету Міністрів України “Про
затвердження Положення про порядок видачі ліцензій на право імпорту,
експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і
виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та на право
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами”.
2.
Цілі державного регулювання.
Ліцензування діяльності, пов’язаної з видачею ліцензій на право імпорту,
експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і
виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та на право
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
здійснюється відповідно до порядку, встановленого Законом України
№481/95-ВР та нормативно-правових актів, які регулюють відносини у даній
сфері.
Приведення зазначених вище постанов Кабінету Міністрів України від 31 березня
1999 року № 500 „Про впорядкування видачі суб’єктам підприємницької
діяльності ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим,
коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими
виробами” та від 13 травня 1996 року № 493 „Про Тимчасовий порядок
видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного
і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної
торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами” у відповідність до
вимог Закону України № 481/95-ВР шляхом прийняття зазначеного проекту
постанови Кабінету Міністрів України сприятиме вирішенню проблемних
питань, які виникають у процесі імпорту, експорту, оптової торгівлі
спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними
напоями та тютюновими виробами та при здійсненні роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та тютюновими виробами, дозволить контролювати
повноту надходження коштів від сплати за ліцензії до Державного бюджету
України, сприятиме створенню правового простору для легальної діяльності
учасників ринку, цивілізованих стосунків між товаровиробниками, державою
і споживачами та запобігатиме незаконному виробництву та обігу спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.
Крім
цього, у разі прийняття зазначеного проекту постанови скасовується дія
постанов Кабінету Міністрів України від 31 березня 1999 року № 500 „Про
впорядкування видачі суб’єктам підприємницької діяльності ліцензій на
право оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і
виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами” та від 13
травня 1996 року № 493 „ Про Тимчасовий порядок видачі ліцензій на право
імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями
та тютюновими виробами” .
3.
Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та
аргументи щодо переваги обраного способу.
Законом
України від 19.12.1995 № 481/95-ВР визначено порядок імпорту, експорту
та оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом
етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим
плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим та
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, також,
його нормами встановлено розмір плати за ліцензії на право здійснення
імпорту, експорту, оптової торгівлі спиртом, алкогольними напоями та
тютюновими виробами та на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями
та тютюновими виробами.
Статтею
15 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР в редакції, яка діяла до
прийняття Закону України № 374-V, було визначено, що суб'єкти
підприємницької діяльності, які отримали ліцензії на виробництво або
імпорт алкогольних напоїв або тютюнових виробів, здійснюють поставку
цієї продукції підприємствам оптової і роздрібної торгівлі та іншим
українським споживачам без ліцензій на оптову торгівлю лише в межах
обсягів власного виробництва (імпорту).
Законом
України № 374-V встановлено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які
отримали ліцензії на виробництво або імпорт алкогольних напоїв або
тютюнових виробів, здійснюють поставку цієї продукції підприємствам
оптової і роздрібної торгівлі та іншим українським споживачам за
наявності ліцензії на оптову торгівлю. Відповідно до цієї норми суб'єкти
підприємницької діяльності, які здійснюють виробництво або імпорт
алкогольних напоїв або тютюнових виробів, повинні отримати ліцензії на
право здійснення оптової торгівлі. Встановлений розмір річної плати за
ліцензії на право оптової торгівлі спиртом, алкогольними напоями та
тютюновими виробами становить 500 тис. гривень.
Крім
цього, останнім часом до законодавчих актів було внесено ряд змін, у
зв’язку з якими норми постанов Кабінету Міністрів України від 31 березня
1999 року № 500 „Про впорядкування видачі суб’єктам підприємницької
діяльності ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим,
коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими
виробами” та від 13 травня 1996 року № 493 „Про Тимчасовий порядок
видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного
і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної
торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами” втратили свою
актуальність.
У
зв’язку з цим виникає необхідність скасування зазначених вище постанов
Кабінету Міністрів України та прийняття нового нормативно-правового
акту, який відповідатиме нормам чинного законодавства, і забезпечить
регулювання питань, які виникають у процесі імпорту, експорту, оптової
торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним,
алкогольними напоями та тютюновими виробами та при здійсненні роздрібної
торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Вирішення зазначеної проблеми можливо за умови прийняття проекту
постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення
про порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі
спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними
напоями та тютюновими виробами та на право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та тютюновими виробами”.
Альтернативним способом вирішення зазначеної проблеми є внесення змін
безпосередньо до Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР. Але,
враховуючи необхідність оперативного регулювання виниклих питань, адже
порядок погодження і прийняття законів Верховною Радою України доволі
тривалий, пропонуємо прийняти спочатку постанову Кабінету Міністрів
України.
Внесення запропонованих змін забезпечить безумовне виконання вимог 14 та
15 статей Закону України № 481/95-ВР у частині видачі ліцензій на право
імпорту, експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним,
плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та
при здійсненні роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими
виробами.
4.
Механізм, який застосовується для розв’язання проблеми, і відповідні
заходи.
Приведення порядку видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової
торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним,
алкогольними напоями та тютюновими виробами та роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та тютюновими виробами у відповідність до вимог
Закону України №481/95-ВР шляхом прийняття зазначеного проекту постанови
Кабінету Міністрів України забезпечить виконання норм Закону України №
481/95-ВР з питань, які виникають у процесі ліцензування.
Прийняття зазначеного проекту постанови з питань здійснення імпорту,
експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і
виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та здійснення
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами дасть
можливість суб’єктам підприємницької діяльності, що здійснюють ці види
діяльності, отримати чіткий порядок одержання ліцензій, сприятиме
створенню правового простору для легальної діяльності учасників ринку,
створенню цивілізованих стосунків між державою та суб’єктами
підприємницької діяльності.
5.
Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття
регуляторного акта.
Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про
затвердження Положення про порядок видачі ліцензій на право імпорту,
експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і
виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та на право
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами”
сприятиме безумовному виконанню вимог норм Закону України № 481/95-ВР
щодо видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі
спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними
напоями та тютюновими виробами та на право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та тютюновими виробами, контролю за надходженням
плати за видачу ліцензій зазначеними видами підакцизної продукції до
Державного бюджету та реалізації державної політики у сфері ліцензування
оптової торгівлі спиртом, алкогольними напоями та тютюновими виробами.
6.
Очікувані результати прийняття акта.
7.
Термін дії акта.
Термін
дії постанови може бути обмежено дією норм Закону України № 481/95-ВР,
якими врегульований порядок ліцензування діяльності, пов’язаної з
оптовою торгівлею спиртом, алкогольними напоями та тютюновими виробами,
та змінено в залежності від внесення змін до зазначеного Закону.
8.
Показники результативності акта.
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження
Положення про порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту,
оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним,
алкогольними напоями та тютюновими виробами та на право роздрібної
торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами” забезпечить:
безумовне виконання вимог статей 14 та 15 Закону України від 19.12.1995
№ 481/95-ВР у частині видачі ліцензій на право імпорту, експорту,
оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним,
алкогольними напоями та тютюновими виробами та на право роздрібної
торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами;
сприятиме захисту інтересів держави у сфері обігу спирту, алкоголю та
тютюну;
забезпечить реалізацію державної політики у сфері ліцензування даних
видів господарської діяльності;
контролю за надходженням плати за видачу ліцензій на право імпорту,
експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і
виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та на право
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами до
Державного бюджету, зокрема, протягом 2007 року очікується отримати
160 мільйонів гривень – від оптової торгівлі спиртом етиловим,
коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими
виробами, 1,5 мільйона гривень – від імпорту, експорту спирту.
Кількість суб’єктів господарювання на сьогодні, на яких поширюватиметься
дія проекту постанови, близько 180 тисяч.
Розмір
коштів, що витрачатимуться суб’єктами господарювання для виконання вимог
акта, відсутні.
Рівень
поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень акта є
високим.
Реалізація проекту постанови не потребує додаткових матеріальних та
інших витрат.
Дія
цієї постанови стосується лише суб’єктів господарювання, що здійснюють
імпорт, експорт, оптову торгівлю спиртом етиловим, коньячним, плодовим і
виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами та роздрібну
торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Отже,
постанова не впливає на інтереси інших суб’єктів господарювання –
платників податків, тому не може порушувати або упереджувати їх законні
інтереси у сфері господарювання.
9.
Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результатів.
Базове
відстеження результативності зазначеної постанови здійснюється до дня
набрання чинності цієї постанови шляхом збору пропозицій і зауважень до
проекту та їх аналізу.
Повторне відстеження результативності зазначеної постанови здійснюється
до закінчення двох років після набрання ним чинності, шляхом здійснення
моніторингу надходжень плати за ліцензії після прийняття запропонованої
норми постанови.
Періодичне відстеження результативності зазначеної постанови
здійснюється через кожні три роки, починаючи з дня виконання заходів з
повторного відстеження.
У разі
виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом проведення
аналізу показників дії цього акту, ці моменти буде виправлено шляхом
внесення відповідних змін.
Вказаний регуляторний акт публікується у відповідних офіційних виданнях
країни, а також в електронному вигляді на відповідних сайтах.
