Аналіз
впливу регуляторного акта
до проекту
постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2004 року № 508”
1. Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом
державного регулювання.
Контроль за виробництвом та обігом алкогольних напоїв та тютюнових
виробів, а також порядок оподаткування їх акцизним збором визначається
Законами України „Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові
вироби” та „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів”, а порядок переробки, утилізації та знищення неякісних або
небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових виробів відповідно до
Законів України „Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення
або подальше використання неякісної та небезпечної продукції” і „Про
безпечність та якість харчових продуктів”.
У відповідності до зазначених законів, алкогольні напої, показники
якості яких не відповідають показникам зазначеним у нормативних
документах, а також такі, якість яких знизилася внаслідок пошкодження чи
деформування тари, наявності сторонніх домішок чи предметів, що можуть
бути видалені, а також такі, що не можуть бути належним чином
ідентифіковані (фальсифіковані, контрабандні, безхазяйні та такі, на які
відсутні супровідні документи виробника або власника, що підтверджують
їх походження), можуть бути перероблені на спирт технічний, який буде
використано в подальшому на не харчові цілі.
Порядок утилізації або знищення неякісних та небезпечних алкогольних
напоїв та тютюнових виробів встановлено Постановою Кабінету Міністрів
України від 19 квітня 2004 року № 508 „Про затвердження Порядку
утилізації або знищення неякісних або небезпечних алкогольних напоїв та
тютюнових виробів”. Цією постановою не передбачено порядку переробки
неякісних або небезпечних алкогольних напоїв які можливо переробити.
Державною податковою адміністрацією України розроблено проект постанови
Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 2004 року № 508”, яким викладено в новій
редакції Порядок утилізації або знищення неякісних або небезпечних
алкогольних напоїв та тютюнових виробів та доповнено його нормами щодо
переробки неякісних та небезпечних алкогольних напоїв на спирт технічний.
2. Цілі державного регулювання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2004 року № 508 „Про
затвердження Порядку утилізації або знищення неякісних або небезпечних
алкогольних напоїв та тютюнових виробів” передбачено утилізацію або
знищення неякісних або небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових
виробів за рішенням спеціально утворених комісій на місцях.
У проекті постанови пропонується внести зміни до зазначеної постанови та
викласти в новій редакції Порядок утилізації або знищення неякісних або
небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових виробів, доповнивши його
положеннями про переробку алкогольних напоїв, які за своїми якісними
показниками можливо переробити на спирт.
У новій редакції Порядку передбачається визначити поняття неякісних або
небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових виробів, показники якості
яких не відповідають зазначеним показникам у нормативних документах, а
також такі, якість яких знизилася внаслідок пошкодження чи деформування
тари, наявності сторонніх домішок чи предметів, що можуть бути видалені,
а також такі, що не можуть бути належним чином ідентифіковані (фальсифіковані,
контрабандні, безхазяйні та такі, на які відсутні супровідні документи
виробника або власника, що підтверджують їх походження), поняття
утилізації та знищення неякісних або небезпечних алкогольних напоїв та
тютюнових виробів, а також переробки неякісних або небезпечних
алкогольних напоїв.
Крім того, з метою посилення державного контролю за обігом алкогольних
напоїв та тютюнових виробів, у проекті постанови передбачено норми щодо
порядку, за яким неякісні або небезпечні тютюнові вироби, підлягають
знищенню, а неякісні або небезпечні алкогольні напої - знищенню чи
переробці на спирт для подальшого його використання на технічні потреби
(у разі одержання позитивного експертного висновку про їх придатність до
переробки).
Також проектом передбачено, що перелік спиртових заводів для переробки
неякісних або небезпечних алкогольних напоїв визначається Міністерством
аграрної політики за погодженням з Державною податковою адміністрацією.
Таке погодження пояснюється тим, що органи державної податкової служби
проводять ліцензування виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів та згідно статті 16 Закону України від 19.12.95 №
481/95-ВР “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”
здійснюють контроль за виробництвом та обігом алкогольних напоїв та
тютюнових виробів.
Також, з цієї ж причини, пунктами 17, 18 проекту Порядку визначено, що
нормативні документи та форми акту про проведення утилізації або
знищення продукції затверджуються Держспоживстандартом та погоджуються з
Державною податковою адміністрацією.
3. Визначення альтернативних способів досягнення
зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу.
Порядок утилізації або знищення неякісних або небезпечних алкогольних
напоїв та тютюнових виробів визначає механізм проведення утилізації або
знищення неякісних або небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових
виробів відповідно до Законів України „Про вилучення з обігу, переробку,
утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної
продукції” та „Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої
сировини” за рішення спеціально утворених комісій на місцях.
Зазначеним порядком не передбачено переробку алкогольних напоїв на спирт
технічний, які за результатами експертизи виявляються придатними для
переробки, тому проект постанови підготовлено з метою врегулювання цього
питання.
Вказане питання можна вирішити шляхом внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2004 року № 508.
Іншого альтернативного способу щодо досягнення зазначених цілей крім
прийняття проекту постанови немає.
4. Механізм, який застосовується для розв’язання проблеми,
і відповідні заходи.
Даний проект постанови не є затратним для суб’єктів господарювання.
Проектом постанови пропонується внести зміни до постанови Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 2004 року № 508, а саме, викласти в
новій редакції Порядок утилізації або знищення неякісних або небезпечних
алкогольних напоїв та тютюнових виробів, доповнивши його положеннями про
переробку алкогольних напоїв, які за своїми якісними показниками можливо
переробити на спирт.
5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей
у разі прийняття регуляторного акту.
Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2004 року №
508” сприятиме посиленню державного контролю за обігом вилучених або
конфіскованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів та удосконаленню
порядку, за яким неякісні або небезпечні тютюнові вироби, підлягають
знищенню, а неякісні або небезпечні алкогольні напої – знищенню чи
переробці на спирт для подальшого його використання на технічні потреби.
Визначені цілі буде досягнуто після прийняття регуляторного акту. Для
здійснення відстеження результативності регуляторного акту буде
використано кількісні показники про фактичні обсяги переробки
конфіскованих та вилучених неякісних і небезпечних алкогольних напоїв та
тютюнових виробів. Зазначені обсяги переробки необхідно отримати із
звітів підприємств, які будуть здійснювати цю переробку.
6.Очікувані результати прийняття акта.
Прийняття постанови забезпечить контроль за переробкою, утилізацією або
знищенням неякісних і небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових
виробів, а також унеможливить їх надходження на внутрішній ринок, що
сприятиме захисту життя і здоров’я громадян.
Очікуваним результатом прийняття проекту постанови буде надходження
коштів до державного бюджету від переробки алкогольних напоїв, які за
результатами експертизи будуть придатними для переробки.
7. Строк дії акта.
Строк дії нормативно – правового акта, у разі прийняття,
розповсюджується на термін дії Законів України „Про акцизний збір на
алкогольні напої та тютюнові вироби” та „Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, „Про вилучення з обігу,
переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та
небезпечної продукції” і „Про безпечність та якість харчових продуктів”.
8. Показники результативності акта.
Прийняття постанови забезпечить встановлення порядку переробки,
утилізації або знищення неякісних і небезпечних алкогольних напоїв і
тютюнових виробів, а також унеможливить їх надходження на внутрішній
ринок, що сприятиме захисту життя і здоров’я громадян.
Показниками для здійснення відстеження результативності регуляторного
акту є фактичні обсяги переробки конфіскованих та вилучених неякісних і
небезпечних алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Зазначені обсяги
переробки необхідно отримати із звітів підприємств, які будуть
здійснювати цю переробку.
Вказаний регуляторний акт публікується у відповідних офіційних виданнях
країни, а також в електронному вигляді на відповідних сайтах.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись
відстеження результативності акта.
Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта
буде здійснюватись до дня набрання чинності цим актом шляхом збору
пропозицій та зауважень і їх аналізу.
Повторне відстеження здійснюється не раніше, чим через рік після
набрання чинності актом, з метою оцінки ступеня досягнення цим актом
визначених цілей. Установлені кількісні та якісні значення показників
результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників,
що встановлені під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється раз на три роки починаючи з дня
виконання заходів з повторного відстеження. Установлені кількісні та
якісні значення показників результативності акта порівнюються із
значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного
відстеження.
У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом аналізу
якісних та кількісних показників дії цього акту, ці моменти буде
виправлено шляхом внесення відповідних змін.
