Аналіз впливу регуляторного акта

до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"

1. Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.

На сьогодні виробництво технічних рідин здійснюється сумісно в одному потоці з виробництвом спирту етилового ректифікованого. За такою схемою виробництва відсутній окремий облік спирту, а звідси - спирт не оподатковується акцизним збором. Крім цього, таке виробництво не підлягає ліцензуванню.

В зв’язку з цим, виникла необхідність врегулювання питання виробництва спиртовмісних технічних рідин шляхом запровадження їх виготовлення виключно із спирту етилового денатурованого (спирту технічного), за умови видачі податкового векселя на спирт та встановлення на підприємствах податкових постів.

Статтею 16 Закону України від 18.12.95 №481 “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” встановлено, що суб’єкти підприємницької діяльності подають органу, який видає ліцензії, щомісячно, до 10 числа місяця, що настає за звітним, звіт про обсяги виробництва (імпорту) та/або реалізації продукції. Зазначену статтю необхідно доповнити нормою щодо подання звіту про рух спирту, з якого виробляється ця продукція, та встановлення його обліку з метою недопущення його нецільового використання.

Також, в зв’язку з тим, що окремі підприємства використовують обладнання для виробництва спирту (брагоректифікаційні установки, тощо) для нелегального виробництва спирту, проектом пропонується встановити визначення такого обладнання, запровадити його реєстрацію, а також конфісковувати таке обладнання у разі використання його для нелегального виробництва.

Крім того, виникла необхідність в посиленні відповідальності за виробництво та обіг спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних напоїв, зокрема, встановлюються штрафні санкції за ввезення/вивезення з території акцизного складу або транспортування цієї продукції без відмітки представників ДПС на товарно-транспортних накладних, за виготовлення її з неоприбуткованої (не облікованої) сировини.

В зв’язку із зазначеним, потрібно внести зміни до Закону України від 19 грудня 1995 р. №481/95-ВР “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.

Крім того, необхідно внести зміни до статті 2 Закону України від 07.05.1996 №178 „Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої” щодо встановлення нульової ставки на спирт етиловий денатурований (спирт технічний) для виробництва спиртовмісних технічних рідин.

Оскільки для отримання спирту на виробництво спиртовмісних технічних рідин за нульовою ставкою потрібно запровадити податковий вексель, проектом пропонується уніфікувати порядок видачі податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання спирту з акцизного складу, який використовується суб'єктами підприємницької діяльності для первинного виноробства, виробництва продуктів органічного синтезу та спиртовмісних технічних рідин.

В зв”язку з цим статтю 3 Закону України від 07.05.1996 №178 викладено у новій редакції, яка передбачає однаковий підхід до видачі податкових векселів, що видаються до отримання спирту, який використовується для первинного виноробства, виробництва продуктів органічного синтезу та спиртовмісних технічних рідин та оподатковується за нульовою ставкою.

З метою врегулювання зазначених питань Державною податковою адміністрацією України розроблено проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким вносяться зміни до Законів України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” та "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої".

2. Цілі державного регулювання.

Врегулювання питання виробництва та обігу спиртовмісних технічних рідин шляхом запровадження їх виробництва в режимі акцизного складу виключно із спирту етилового денатурованого (спирту технічного), за умови видачі податкового векселя та встановлення нульової ставки на спирт етиловий для їх виробництва, а також встановлення податкових постів дасть можливість зменшити нелегальне виробництво і обіг спирту та алкогольних напоїв, а звідси і покращити ситуацію з надходженням акцизного збору до бюджету.

Прийняття зазначеного проекту закону запобігатиме використанню спирту етилового, що виробляється сумісно в одному потоці з виробництвом спиртовмісних рідин, для виготовлення алкогольних напоїв та ухиленню від сплати податків, а також розширенню тіньового сектору у сфері виробництва і обігу спирту та алкогольних напоїв.

3. Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу.

Проект Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” розроблено ДПА України з метою забезпечення надходжень акцизного збору до бюджету, вдосконалення механізмів контролю за виробництвом і обігом спирту етилового, алкогольних напоїв, запобігання розширенню тіньового сектору у сфері їх виробництва і обігу, унеможливлення використання спирту, з якого виготовляються спиртовмісні рідини, для виготовлення алкогольних напоїв та ухилення від сплати податків.

З метою встановлення контролю за спиртом етиловим, що виробляється сумісно в одному потоці з виробництвом спиртовмісних рідин, вносяться зміни до Закону України від 19 грудня 1995 р. №481/95-ВР щодо визначення термінів “виробництво спирту” та “спиртовмісні речовини”.

Також, з метою врегулювання питання виробництва та обігу спиртовмісних технічних рідин шляхом запровадження їх виробництва в режимі акцизного складу виключно із спирту етилового денатурованого (спирту технічного), за умови видачі податкового векселя та встановлення нульової ставки на спирт етиловий для їх виробництва, вносяться зміни до Закону України від 07.05.1996 №178 „Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої”. Зокрема, з метою уніфікації порядку видачі податкових векселів, що видаються до отримання з акцизного складу спирту, який використовується суб'єктами підприємницької діяльності для первинного виноробства, виробництва продуктів органічного синтезу та спиртовмісних технічних рідин, статтю 3 цього закону викладено у новій редакції.

Прийняття законопроекту сприятиме вирішенню проблемних питань, які виникають у процесі виробництва спирту та алкогольних напоїв, здійсненню заходів боротьби з їх нелегальним виготовленням і торгівлею, забезпеченню захисту життя і здоров’я громадян від неякісної продукції, збільшенню надходжень до бюджету.

Іншого альтернативного способу для досягнення зазначеної цілі немає.

4. Механізм, який застосовується для розв’язання проблеми, і відповідні заходи.

Прийняття проекту закону „ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” дозволить:

врегулювати питання виробництва та обігу спиртовмісних технічних рідин шляхом запровадження їх виробництва в режимі акцизного складу виключно із спирту етилового денатурованого (спирту технічного), за умови видачі податкового векселя та встановлення пільгової ставки на спирт етиловий для їх виробництва;

посилити відповідальність за ввезення/вивезення з території акцизного складу або транспортування спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів без відмітки представників ДПС на товарно-транспортних накладних, а також за виготовлення спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів з неоприбуткованої (не облікованої) сировини;

отримувати звіт про обсяги надходження та використання спирту виробниками спиртовмісної продукції;

посилити боротьбу з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, виготовленням та продажем фальсифікованої продукції, що сприятиме збереженню життя та здоров’я громадян.

Крім того, прийняття зазначеного проекту закону запобігатиме використанню спирту етилового, що виробляється сумісно в одному потоці з виробництвом спиртовмісних рідин, для виготовлення алкогольних напоїв та ухиленню від сплати податків, а також дасть можливість запобігати розширенню тіньового сектору у сфері виробництва і обігу спирту та алкогольних напоїв.

5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.

Прийняття проекту закону „ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” відповідатиме реалізації єдиної державної політики у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв, створить належні умови для зростання обсягів їх легального виробництва, захисту здоров'я громадян та сприятиме збільшенню надходжень коштів до бюджету.

6. Очікувані результати прийняття акта.

7. Термін дії акта.

Термін дії закону може бути обмежено лише при втраті чинності відповідних норм Закону України від 19 грудня 1995 р. №481/95-ВР „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” та Закону України від 07.05.1996 №178 "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої".

8. Показники результативності акта.

Прийняття зазначеного проекту закону запобігатиме використанню спирту етилового, що виробляється сумісно в одному потоці з виробництвом спиртовмісних рідин, для виготовлення алкогольних напоїв та ухиленню від сплати податків, а також розширенню тіньового сектору у сфері виробництва і обігу спирту та алкогольних напоїв.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результатів.

Базове відстеження результативності зазначеного законопроекту здійснюється до дня набрання чинності цього закону шляхом збору пропозицій і зауважень до проекту та їх аналізу.

Повторне відстеження результативності зазначеного закону здійснюється до закінчення двох років після набрання ним чинності, шляхом здійснення моніторингу надходжень акцизного збору після прийняття запропонованих норм закону.

Періодичне відстеження результативності зазначеного закону здійснюється через кожні три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.

У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом проведення аналізу показників дії цього акту, ці моменти буде виправлено шляхом внесення відповідних змін.

Вказаний регуляторний акт публікується у відповідних офіційних виданнях країни, а також в електронному вигляді на відповідних сайтах.