Аналіз
регуляторного впливу
до проекту
Закону України „Про внесення змін до Закону України "Про
збір на
обов’язкове державне пенсійне страхування”
1.
Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Відповідно до пункту 5 статті 1 Закону України „Про збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування” (далі - Закон) із змінами та доповненнями
платниками збору на обов’язкове державне пенсійне страхування з операцій
купівлі-продажу валют є юридичні та фізичні особи, що здійснюють
операції з купівлі-продажу валют. На сьогодні Законом України від 20
грудня 2005 року № 3235-IV „Про Державний бюджет України на 2006 рік”
зупинено дію пункту 5 статті 1 Закону в частині операцій з
купівлі-продажу готівкової валюти.
При
цьому, норма щодо стягнення з юридичних та фізичних осіб збору на
обов’язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу
валют була введена тимчасово у 1998 році Законом України від 22 жовтня
1998 року №208-XIV „Про внесення змін до Закону України „Про збір на
обов’язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №208) з метою
погашення заборгованості з виплати пенсій і на даний час діє як суттєва
перешкода для інвестицій, заважає притоку капіталу, що зменшує
можливості економіки у фінансуванні внутрішніх реальних інвестицій.
Абзацом
третім пункту 15 Плану першочергових заходів у сфері інвестиційної
діяльності, затвердженого Указом Президента України від 10 квітня 2006
року №300 (далі – Указ №300), з метою створення сприятливих умов для
активізації та розвитку інвестиційної діяльності, усунення перешкод у її
здійсненні, доручено розробити законопроект щодо поетапного зниження
ставок збору на пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу валют,
встановленого Законом України „Про збір на обов’язкове державне пенсійне
страхування”, та скасування такого збору в майбутньому.
2.
Цілі державного регулювання
Проект
розроблено з метою виконання вимог абзацу третього пункту 15 Плану
першочергових заходів у сфері інвестиційної діяльності, затвердженого
Указом Президента України від 10 квітня 2006 року №300, та створення
сприятливих умов для активізації та розвитку інвестиційної діяльності,
усунення перешкод у її здійсненні.
Проект
визначає порядок справляння збору на державне пенсійне страхування з
операцій купівлі-продажу безготівкової валюти та встановлює ставки
такого збору на кожен рік з урахуванням зниження.
3.
Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та
аргументи
щодо переваги обраного способу
Як
альтернативний спосіб досягнення поставленої цілі розглядалась
можливість збереження існуючого порядку встановлення збору (з
урахуванням зниження) законом про Державний бюджет України на
відповідний рік.
Статтею
100 проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” (реєстраційний
№2000 від 14.09.06) передбачено зниження збору в порівнянні з 2006 роком
на 0,3 відсотка та встановлення його на рівні 1 відсотка.
Але
враховуючи, що встановлення зазначеної норми тільки на один рік не
гарантує, що така норма може бути передбачена в наступних роках, було
прийнято рішення щодо розробки законопроекту, який передбачає конкретні
періоди зниження та скасування збору на державне пенсійне страхування з
операцій купівлі-продажу валют.
4.
Механізм, який застосовується для розв’язання проблеми, і відповідні
заходи
Проектом передбачено, починаючи з 1 січня 2008 року, поступове щорічне
зниження збору на пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу
безготівкової іноземної валюти та скасування такого збору з 1 січня 2010
року.
Розрахунок розміру зниження збору здійснено з урахуванням моніторингу
надходжень до Пенсійного фонду та аналізу впливу такого зниження на
стабільність і збалансованість цього фонду.
5.
Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття
регуляторного акта
Реалізація проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України
„Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” дозволить
поступово знизити збір на пенсійне страхування з операцій
купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти та скасувати його з 1
січня 2010 року без негативних наслідків щодо зменшення надходжень до
Пенсійного фонду, а також сприятиме вивільненню коштів платників від
сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, та не
потребує додаткових витрат суб’єктів господарювання.
6.
Очікувані результати прийняття акта
Впровадження Проекту забезпечить реалізацію пункту 15 Плану
першочергових заходів у сфері інвестиційної діяльності, затвердженого
Указом №300.
Прийняття Проекту сприятиме можливості забезпечення притоку капіталу,
створенню сприятливих умов для активізації та розвитку інвестиційної
діяльності, усуненню перешкод у її здійсненні.
7.
Термін дії акта
Термін
дії запропонованого Проекту - до скасування збору на обов’язкове
державне пенсійне страхування.
8.
Показники результативності акта
Прийняття даного Проекту створить умови для більш широкої участі
інвесторів, у тому числі іноземних, фінансування інноваційних проектів
та вплине на покращення інвестиційного клімату країни.
9.
Заходи, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності
акта
Базове
відстеження результативності зазначеного регуляторного акта буде
проводитись при прийнятті Закону України „Про внесення змін до Закону
України "Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування”.
Повторне відстеження результативності буде проводитись кожен рік після
прийняття нормативно-правового акта шляхом аналізу впливу надходжень
збору на пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкової
іноземної валюти на стабільність та збалансованість Пенсійного фонду.
