Аналіз впливу регуляторного акта
до проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до
Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих
банком (податкових розписок), які видаються до отримання спирту
етилового неденатурованого і є забезпеченням виконання зобов'язання із
сплати акцизного збору”

1. Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 498 затверджено Порядок випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), які видаються до отримання спирту етилового неденатурованого і є забезпеченням виконання зобов'язання із сплати акцизного збору.

Виготовлення лікеро-горілчаної продукції потребує значно меншої кількості спирту ніж виготовлення горілки, оскільки складовою частиною лікеро-горілчаної продукції крім спирту є також інша спиртовмісна продукція, із використанням якої вона виготовляється (настої, лікери, спиртовані соки та інше).

Тобто, для виробників лікеро-горілчаної продукції та горілки, на однакову кількість отримуваного з акцизного складу спирту етилового, сума акцизного збору, зазначена у податковому векселі буде різна, оскільки оподаткуванню акцизним збором за ставкою 17 грн. підлягає увесь 100-відсотковий спирт, що міститься у готовій продукції.

З метою забезпечення виконання зобов’язання виробників лікеро-горілчаної продукції що отримують спирт етиловий за умови надання органу державної податкової служби податкового векселя, авальованого банком, сплатити у термін до 90 календарних днів суму акцизного збору, розраховану за ставками на готову продукцію та посилення контролю за цільовим використанням отриманого спирту етилового, Державною податковою адміністрацією України розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), які видаються до отримання спирту етилового неденатурованого і є забезпеченням виконання зобов'язання із сплати акцизного збору” (далі – Порядок).

2. Цілі державного регулювання

Цим проектом постанови пропонується доповнити Порядок положенням, що виробники лікеро-горілчаної продукції при отриманні спирту етилового до виданого податкового векселя повинні додавати розрахунку суми акцизного збору, зазначеної у векселі, яку обчислено виходячи із вмісту в готовій продукції 100-відсоткового спирту, по видах продукції які планується виготовляти із отриманого спирту за встановленою формою.

Частиною третьою статті 7 Закону України від 15 вересня 1995 року № 329/95-ВР „Про акцизний збір на алкогольні напої і тютюнові вироби” встановлено, що однією з умов продажу марок акцизного збору українським виробникам алкогольних напоїв є сплата суми акцизного збору, розрахованої за ставками на готову продукцію, а кількість марок розраховується виходячи із суми сплаченого акцизного збору. Виробники алкогольних напоїв, які отримують спирт етиловий за податковим векселем, повинні погашати суму податкового зобов’язання, зазначену у векселі, частинами при придбанні марок акцизного збору значно раніше гранично визначеного 90-денного терміну.

3. Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу

Частиною 20 статті 7 Закону України від 15 вересня 1995 року № 329/95-ВР „Про акцизний збір на алкогольні напої і тютюнові вироби” встановлено, що до отримання виробником алкогольних напоїв з акцизного складу спирту етилового неденатурованого, призначеного для переробки на іншу підакцизну продукцію, такий платник акцизного збору зобов'язаний надати органу державної податкової служби України за своїм місцезнаходженням податковий вексель, який є забезпеченням виконання зобов'язання цього платника у термін до 90 календарних днів починаючи від дня видачі векселя, сплатити суму акцизного збору, розраховану за ставками для цієї продукції.

Сума акцизного збору, зазначена у податковому векселі обчислюється за ставками на готову продукцію, виходячи із обсягів 100-відсоткового спирту, який міститься у цій продукції незалежно від компонентів, з використанням яких вона виготовляється.

З метою забезпечення ефективної системи контролю за сплатою акцизного збору суб’єктами господарювання, які отримують з акцизного складу спирт етиловий за податковим векселем, призначений для переробки на іншу підакцизну продукцію пропонується доповнити Порядок положенням, що виробники лікеро-горілчаної продукції при отриманні спирту етилового до виданого податкового векселя повинні додавати копію розрахунку суми акцизного збору, зазначеної у векселі, яку обчислено виходячи із вмісту в готовій продукції 100-відсоткового спирту, по видах продукції які планується виготовляти із отриманого спирту за встановленою формою.

Зазначене питання можна вирішити лише шляхом прийняття постанови „Про внесення змін до Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), які видаються до отримання спирту етилового неденатурованого і є забезпеченням виконання зобов'язання із сплати акцизного збору”, якою доповнити Порядок випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), які видаються до отримання спирту етилового неденатурованого і є забезпеченням виконання зобов'язання із сплати акцизного збору вище зазначеним положенням.

Іншого альтернативного способу для досягнення зазначеної цілі немає.

4. Механізм, який застосовується для розв’язання проблеми, і відповідні заходи

Пропозиція про надання до виданого податкового векселя при отриманні спирту етилового копії розрахунку суми акцизного збору, зазначеної у векселі, яку обчислено виходячи із вмісту в готовій продукції 100-відсоткового спирту, по видах продукції які планується виготовляти із отриманого спирту за встановленою формою, сприятиме посиленню контролю за цільовим використанням спирту етилового та надходженню акцизного збору від сплати за нього.

Механізм дії запропонованої норми узгоджується із Законом України від 15.09.1995 № 329 „Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби”.

5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), які видаються до отримання спирту етилового неденатурованого і є забезпеченням виконання зобов'язання із сплати акцизного збору” сприятиме більш ефективному контролю за отриманням з акцизного складу та використанням спирту етилового не денатурованого виробниками лікеро-горілчаної продукції та, вдосконаленню контролю за обчисленням акцизного збору та його сплатою.

6. Очікувані результати прийняття акта

7. Термін дії акта

Термін дії постанови може бути обмежено лише при втраті чинності відповідної статті Закону України 15.09.1995 № 329 „Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби”.

8. Показники результативності акта

Прийняття постанови дозволить забезпечити створення ефективної системи контролю за сплатою акцизного збору суб’єктами господарювання, які отримують з акцизного складу спирт етиловий за податковим векселем, призначений для переробки на іншу підакцизну продукцію.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результатів

Базове відстеження результативності зазначеної постанови здійснюється до дня набрання чинності цієї постанови шляхом збору пропозицій і зауважень до проекту та їх аналізу.

Повторне відстеження результативності зазначеної постанови здійснюється до закінчення двох років після набрання ним чинності, шляхом здійснення моніторингу надходжень акцизного збору після прийняття запропонованої норми постанови.

Періодичне відстеження результативності зазначеної постанови здійснюється через кожні три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.

У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом проведення аналізу показників дії цього акту, ці моменти буде виправлено шляхом внесення відповідних змін.

Вказаний регуляторний акт публікується у відповідних офіційних виданнях країни, а також в електронному вигляді на відповідних сайтах.